CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 618 / 2016

Dosar nr. 660 / 2016

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea unor acte normative privind actele de stare civilă şi actele de identitate ale cetăţenilor români

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea unor acte normative privind actele de stare civilă şi actele de identitate ale cetăţenilor români, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.127 din 27.06.2016,

CONSILIUL  LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de ordonanţă de urgenţă are ca obiect modificarea şi completarea Legii nr.119/1996 cu privire la actele de stare civilă, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, precum şi a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.97/2005 privind evidenţa, domiciliul, reşedinţa şi actele de identitate ale cetăţenilor români, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, în vederea simplificării procedurilor privind întocmirea actului de naştere, astfel încât statul român să nu mai înregistreze situaţii de nedeclarare a naşterii copilului.

2. La preambul, alineatul al treilea, întrucât, potrivit art.38 alin.(3) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, nu este permisă prezentarea unor explicaţii prin utilizarea parantezelor, menţiunea din paranteză, referitoare la durata procedurilor descrise, poate figura eventual în finalul alineatului, ca propoziţie distinctă.

3. La art.I în legătură cu părţile dispozitive ale pct.1 şi 2, care au în vedere, pe de o parte, modificarea alin.(1) al art.14, iar pe de altă parte, abrogarea alin.(2) şi (3) ale aceluiaşi articol, precizăm că la momentul actual, articolul amintit este alcătuit din trei alineate.

Pe cale de consecinţă, pentru evitarea încărcării excesive a proiectului de act normativ, propunem ca partea dispozitivă a pct.1 să prevadă modificarea integrală a art.14, urmând ca partea dispozitivă a pct.2 să fie eliminată.

Redăm mai jos partea dispozitivă a pct.1:

„1. Articolul 14 se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

Totodată, pentru identificarea textului, acesta trebuie marcat ca  „Art.14”.

Ca urmare a celor de mai sus, punctele subsecvente trebuie renumerotate în mod corespunzător.

La actualul pct.3 referitor la textul propus pentru art.14¹ alin.(1), pentru o exprimare corectă din punct de vedere gramatical, este necesară inserarea prepoziţiei „de”, după numeralul „30”.

Observaţia este valabilă pentru toate cazurile similare.

La textul propus pentru alin.(3) al aceluiaşi articol, din considerente de ordin gramatical, este necesară înlocuirea sintagmei „datele de identificare ale mamei” cu sintagma „datele de identificare a mamei”. Menţionăm că, în context, datele sunt de identificare, iar identificarea este a mamei.

La textul propus pentru art.14² alin.(1), pentru evitarea unei exprimări superfetatorii, este necesară înlocuirea sintagmei „în termen de până la 90 de zile” cu sintagma „în termen de 90 de zile”. Menţionăm că această din urmă sintagmă are semnificaţia de „până la 90 de zile”, operaţiunea respectivă putându-se face oricând înăuntrul termenului de 90 de zile.

Observaţia este valabilă şi pentru art.V, unde sintagma „în termen de cel mult 60 de zile” trebuie înlocuită cu sintagma „în termen de 60 de zile”.

La textul propus pentru alin.(2) al aceluiaşi articol, pentru un plus de precizie, propunem înlocuirea expresiei „întocmirea actului” cu sintagma „întocmirea actului de naştere”.

Totodată, pentru o exprimare proprie stilului normativ, propunem înlocuirea sintagmei „alin.(2) sau alin.(3)” cu sintagma „alin.(2) sau (3)”.

Sugerăm însă revederea textului, întrucât acesta face referire doar la documentele prevăzute la art.14¹ alin.(2) sau (3), fiind omisă situaţia reglementată la alin.(4), şi anume aceea în care naşterea mamei nu este înregistrată. Menţionăm că acest din urmă alineat prevede, în afara documentelor prevăzute la alin.(2) şi (3), procesul-verbal privind identitatea declarată de mamă, semnat de reprezentantul direcţiei generale de asistenţă socială şi protecţia copilului, de reprezentantul poliţiei şi de cel al unităţii sanitare.

În acelaşi timp, nu este clar care este obiectul verificărilor despre care face vorbire textul, punându-se întrebarea dacă este vorba despre verificările prevăzute la alin.(3) al art.14¹. În acest caz însă, cum alineatul respectiv vizează strict situaţia în care mama nu are act de identitate, se pune întrebarea de ce s-ar extinde cerinţa verificărilor cu privire la datele de identificare a mamei şi a verificărilor în registrele de stare civilă sau în Registrul naţional de evidenţă a persoanelor şi la cazul în care mama are act de identitate, căci „situaţia prevăzută la alin.(1)”, despre care textul în discuţie face vorbire, nu distinge după cum mama are sau nu act de identitate.

La textul propus pentru alin.(4), contextul impune adăugarea prepoziţiei „de”, după expresia „se întocmeşte”.

4. La pct.6 partea dispozitivă, pentru un stil normativ adecvat, propunem înlocuirea sintagmei „art.21¹ şi art.21²” cu expresia „art.21¹ şi 21²”.

La textul propus pentru art.21¹ alin.(1), propunem înlocuirea sintagmei „definitivării situaţiei de stare civilă”, care nu este proprie limbajului juridic, cu sintagma „clarificării stării civile”.

Tot pentru o exprimare adecvată stilului normativ, propunem înlocuirea sintagmei „în situaţia constatată potrivit art.14¹ alin.(4)”, care nu este proprie limbajului juridic, cu sintagma „în situaţia prevăzută la art.14¹ alin.(4)”. Menţionăm, de altfel, că acest alineat nu se referă la constatarea situaţiei respective, ci prevede actele pe baza cărora se întocmeşte actul de naştere al copilului, în cazul în care naşterea mamei nu este înregistrată.

5. La art.II pct.3, pentru respectarea uzanţei redactării actelor normative de completare, propunem ca partea dispozitivă să fie reformulată, astfel:

„3. După alineatul (3) al articolului 22, se introduce un nou alineat, alin.(4), cu următorul cuprins:”.

6. La art.IV, pentru corecta înţelegere a textului, este necesară înlocuirea sintagmei „inclusiv cele aduse prin prezenta ordonanţă de urgenţă” cu sintagma „astfel cum a fost modificată şi completată prin prezenta ordonanţă de urgenţă”.

7. La art.V, recomandăm înlocuirea sintagmei „în mod corespunzător” cu expresia „în consecinţă”, pentru a nu se înţelege în mod eronat că respectiva hotărâre a Guvernului trebuie să conţină menţiunea generică „se modifică  corespunzător” care, potrivit prevederilor art.59 alin.(3) prima teză din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările  şi completările  ulterioare, trebuie evitată.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş   ILIESCU

Bucureşti

Nr.618/29.06.2016